Як отримати інформацію про боротьбу з COVID-19 в Україні?

Пропонуємо вашій поради для написання запитів про інформацію про боротьбу з COVID19 в Україні.

Наші публікації на цю тему ви можете переглянути тут

Запити про COVID19, зроблені через Доступ до правди - тут

Визначення належного розпорядника

Залежно від територіального рівня, щодо якого вам потрібна інформація та предмету запиту, розпорядником можуть бути:

• Офіс Президента України;
• Кабінет Міністрів України;
• Міністерство охорони здоров’я України;
• Міністерство фінансів України;
• Міністерство соціальної політики України;
• Міністерство внутрішніх справ України;
• Обласні, міські, районні управління МВС;
• Обласні державні адміністрації/районні державні адміністрації;
• Лікарні, інші медичні заклади зі сфери МОЗ, приватні клініки;
• Міські, селищні ради, обласні та районні ради, ОТГ;
• Державна судова адміністрація, апеляційні суди, відповідні місцеві суди;
• Антимонопольний комітет України та його регіональні відділення;
• Приватні організації, які володіють інформацією стосовно матеріального забезпечення, кількісних та якісних показників вжитих або вжиття заходів протидії COVID2019 благодійні фонди, комерційні товариства та підприємства, громадські об’єднання, політичні партії тощо.

Подача запиту до неналежного розпорядника – це відсутність відповіді або втрата часу!

Підказки для вибору розпорядника:

• Закупівля ліків, обладнання за кошти бюджету будь-якого рівня — МОЗ, ланка облдержадміністрацій, місцеві ради та ОТГ;
• Отримання ліків, обладнання в якості гуманітарної допомоги від інших країн, міжнародних організацій, резидентів України бізнес, фінансово-промислові групи, меценати — Міністерство соціальної політики, безпосередні отримувачі;
• Отримання та витрачання фінансової допомоги від інших країн, міжнародних організацій, резидентів України бізнес, фінансово-промислові групи, меценати — Міністерство фінансів України, безпосередні отримувачі;
• Кількісні та якісні показники притягнення до відповідальності за порушення умов карантину, інших вимог режиму карантину, надзвичайних ситуацій, надзвичайного стану за умови введення – це може бути інформація про – скільки за якими статтями КУпАП, КК притягнуто, в якому регіоні, які санкції було застосовано, повторність вчинення, знеособлені дані про правопорушників – вік, стать, рід занять тощо — структура МВС;
• Кількісні та якісні показники розгляду справ в судах щодо порушень режиму карантину, надзвичайних ситуацій, надзвичайного стану за умови введення — ДСА, апеляційні та місцеві суди;
• Підстава, рішення, структура та строк вжитих заходів на національному та/або регіональному рівні щодо протидії COVID2019 — ОП, КМУ, МОЗ, місцеві ради та ОТГ;
• Кількість людей, які захворіли, вилікувались, померли, знаходяться на обсервації, карантині, обстежених з підозрою наявності вірусу — МОЗ, відповідні ОДА та місцеві ради, ОТГ;
• Кількість громадян України, які повернулись, в які регіони, трафік через кордон України, засоби пересування тощо — Державна прикордонна служба, МВС, МОЗ;
• Створення спеціальних державних та/або приватних фондів, які акумулюватимуть та витрачатимуть кошти для закупівлі матеріалів, організації заходів щодо боротьби з COVID2019 на національному та регіональному рівнях — державні установи, благодійні фонди або громадські об’єднання – розпорядники цих фондів, якщо такі фонди не будуть самостійними юридичними особами;
• Необхідність та рівень забезпечення + витрачання бюджетних коштів на заходи протидії, забезпечення належних санітарно-гігієнічних умов, проведення дезінфекційних заходів в т.ч. в громадському транспорті тощо — МОЗ по лінії лікарень, МВС по своїй структурі, ДСА по лінії судів, Мінфін, місцеві ради та ОТГ;
• Рівень забезпечення на національному та регіональному рівнях, кількість та якість обладнання і медпрепаратів, ліків, ліжкомісць для хворих тощо — МОЗ, ОДА, лікарні, місцеві ради та ОТГ;
• Які заходи передбачено у випадку зростання кількості хворих на національному та регіональному рівнях, чи є план дій на цих рівнях — КМУ, МОЗ, ОДА, місцеві ради та ОТГ;
• Зловживання кількісні та якісні показники, реагування, притягнення до відповідальності у сфері цін на товари, послуги, продукти харчування, ліки тощо — АМКУ та його регіональні відділення.

Вибір розпорядника на Доступі до правди

Лайфхаки при формулюванні питань:

• запит — це про інформацію, а не думки, коментарі або позиція розпорядника чи посадової особи щодо певних подій. За наявності в запиті прохань «відреагувати, вжити заходів, висловити думку», запит буде розглядатись, як звернення громадян протягом місяця;
• питання має бути максимально конкретним та вузьким, застосовувати обмеження – по предмету, регіону, часу, особах, якщо запитуєте документ — бажано зазначити назву та реквізити;
• не вписуйте в один запит «25 питань з різних тем» (один запит – одна тема, якщо тема велика – розбивайте на частини). Наслідки подання великих запитів – продовження строку відповіді до місяця та оплата, якщо відповідь більше 10 сторінок «паперової» відповіді;

Приклади формулювання питань:

• Скільки підготовлено ліжко-місць в медустановах та закладах Вінницької області (звужуємо по регіону) для приймання хворих на коронавірус (звужуємо по колу осіб) станом на _____________ (звужуємо по часу);
• Скільки у Вінницькій області (місті Вінниця, Тульчинському районі Вінницької області) станом на 27 березня 2020 року апаратів для вентиляції легень; зазначте відповідно до кількості рік випуску, виробника та серію/марку апаратів?
• Скільки станом на 27 березня 2020 року в місті Винниця закуплено для потреб лікарень та медичних установ/закладів засобів дезінфекції для приміщень, зазначте кількість, виробника та марку відповідного засобу поруч із кількістю /аналогічно – засоби захисту для лікарів, поліції, інших служб, а саме – маски, костюми, - кількість, виробник та марки/?
• Надайте повну специфікацію та дані про кількість, вартість та виробника кожного типу тесту для виявлення COVID-19, які станом на 27 березня 2020 року є в розпорядженні лікарів міста Харкова;
• Надайте інформацію про кількість тестів для виявлення COVID2019 кожного типу, які закупила Україна з 01 січня 2020 року по 27 березня 2020 року та їх вартість;
• Надайте інформацію про кількість тестів для виявлення COVID2019 кожного типу, які було вироблено в Україні з 01 січня 2020 року по 27 березня 2020 року та їх вартість;
• Скільки було витрачено коштів на придбання тестів для виявлення COVID2019 кожного типу з 01 січня 2020 року по 27 березня 2020 року, за чий рахунок здійснювалося придбання із зазначенням відповідних сум та типів тестів;
• Скільки було складено протоколів про адміністративні правопорушення та порушено кримінальних проваджень у сфері протидії епідемії COVID2019 в місті Харків станом на 27 березня 2020 року, зазначте кількість за відповідними статтями КУпАП та КК України? Які санкції було застосовано до правопорушників, скільки і за якими статтями КК справ передано до суду?
• Скільки справ щодо зловживань монопольним становищем та у сфері ціноутворення на товари/послуги було відкрито АМКУ (регіональним відділенням АМКУ в ___________ області) з 01 березня 2020 року по 27 березня 2020 року, за якими фактами? Які санкції накладено на порушників, вид порушення та санкція?
• Скільки коштів виділено з бюджету міста Дніпро на заходи протидії COVID2019 станом на 27 березня 2020 року, зазначте статті витрат та суми?
• Скільки і якого медичного обладнання, ліків та медпрепаратів, заходів персонального захисту було придбано для протидії COVID2019 за рахунок бюджету _______________ області/міста/селища станом на 27 березня 2020 року, зазначте постачальників та закупівельні ціни;
• Скільки та якої допомоги було надано меценатами, громадянами, приватними організаціями для протидії COVID2019 у місті Рівне станом на 27 березня 2020 року, як зазначену допомогу було витрачено, розподілено?

Лайфхаки при оформленні запиту:

• Закон «Про доступ до публічної інформації» не вимагає зазначати, до кого ви звертаєтесь із запитом (розпорядника), ця опція не є обов’язковою. Вважається, що хто отримав запит – до того запитувач і звертається;
• Чітко розмежовуйте, від кого запит — від юридичної чи від фізичної особи з наведенням відповідних і необхідних даних запитувача;
• «Живий» підпис потрібен тільки у випадку, коли запит подається в письмовій формі. Для подачі усного запиту або електронною поштою підпис запитувача не потрібен;
• Ситуація з пандемією в світі і можливою епідемією в Україні COVID2019 дозволяє вимагати надання відповіді на запит до 48 годин (ч.2 ст.20 ЗУ про доступ), таке клопотання має бути обґрунтованим в запиті. Підстави – інформація необхідна для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статися і загрожують безпеці громадян.
• Ситуація з пандемією в світі і можливою епідемією в Україні COVID2019 дозволяє вимагати безкоштовно будь-якого обсягу відповіді у випадку «паперового варіанту» надання інформації (ч.4 ст.21 ЗУ про доступ). Підстава, яку також потрібно обґрунтувати в запиті – інформація становить суспільний інтерес. Орієнтовний перелік критеріїв суспільно значимої інформації наведено у ст.29 ЗУ про інформацію.
• До стандартного шаблону сайту «Доступ до правди» можна також додати посилання на:
  • частини 5 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по-батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.
  • ст. ст. 4, 6 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» громадяни мають право на достовірну і своєчасну інформацію про стан свого здоров'я, здоров'я населення, а також про наявні та можливі фактори ризику для здоров'я та їх ступінь, а підприємства, установи і організації мають право на одержання від органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, а також відповідних органів і закладів охорони здоров'я інформації про стан здоров'я населення, санітарну та епідемічну ситуацію, нормативно-правові акти з питань забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення та санітарні норми.
  • ст.17 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» громадяни та їх об'єднання мають право на отримання достовірної інформації щодо епідемічної ситуації в Україні, а органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, органи державної санітарно-епідеміологічної служби та заклади охорони здоров'я зобов'язані періодично повідомляти через засоби масової інформації про епідемічну ситуацію та здійснювані протиепідемічні заходи.

Наостанок велике прохання. Шановні запитувачі, зберігайте спокій та здоровий глузд, запитуйте інформацію та документи, які дійсно необхідні для здійснення громадського контролю, професійної журналістської діяльності, висвітлення суспільно-значущих тем та запобігання зловживанням. Безпідставний тролінг розпорядників, які працюють в надзвичайних умовах із великим навантаженням та великими ризиками для життя та здоров’я (особливо лікарні та система охорони здоров’я, патрульні МВС, інші служби) є неприпустимим у теперішніх умовах.

Автор - Олександр Бурмагін, юрист, ГО «Платформа прав людини»

Зробити запит